La reforma tributaria y El sistema tributario
Interesante, Recaudación favorecerá gasto social – 24/07/2012 13:19:14
“Acierto. Destacó agencia moody”s
Las medidas son positivas para aumentar la base tributaria
Se ofrecerán incentivos para aumentar inversión en capital humano
Los ingresos adicionales que el Gobierno espera recibir de la reciente reforma tributaria implementada le permitirán al presidente Ollanta Humala aumentar el gasto social, sin que ello signifique poner en riesgo la política fiscal, reportó la empresa calificadora de riesgo soberano Moody”s.
De acuerdo con esta entidad, antes de esta reforma, las empresas tenían límites en los montos que podían deducir de sus impuestos sobre los ingresos para los programas de capacitación de los empleados.
“Las nuevas medidas eliminan dichos límites, ya que el Gobierno busca ofrecer incentivos a las empresas para aumentar la inversión en capital humano y así enfrentar una debilidad del mercado laboral peruano”, precisó Moody”s.
Otras acciones de fortalecimiento destacadas por la calificadora es la lucha contra la evasión de impuestos. Por ejemplo, resaltó la iniciativa para lograr que las personas (naturales y jurídicas) que generan ingresos en el extranjero paguen impuestos sobre sus ganancias.
“Del mismo modo, para simplificar y profundizar la tributación en los mercados de capitales, aquellos que invierten en fondos de inversión deberán pagar impuestos sobre ganancias de capital igual a su participación en el fondo”, precisó la institución.
Medidas positivas
De acuerdo con Moody”s, la reforma es un paso positivo hacia el objetivo de ampliar la base tributaria (de 15% del Producto Bruto Interno en la actualidad a 18%, en 2016) y ayudarán al gobierno del presidente Humala a captar mayores ingresos.
No obstante, la calificadora internacional aseveró que la implementación de la reforma fiscal será un reto. “Las empresas en la economía formal ya se llevan la mayor parte de la carga tributaria del país. Si la reforma no capta a los que no pagan impuestos, se perpetuará el statu quo actual y se correrá el riesgo de obstaculizar la competitividad”, puntualizó.
Antecedentes
La agencia de rating Moody”s recordó que el 17 de este mes, el ministro de Economía y Finanzas, Luis Miguel Castilla, anunció la primera serie de reformas del sistema tributario.
Las medidas buscan incrementar los ingresos al ampliar la base tributaria y disminuir la evasión y elusión fiscal.
Esta concesión muestra el apoyo que tiene la administración del presidente Ollanta Humala de los partidos del Congreso de la República para moderar las políticas económicas del país, permitiendo importantes reformas, pese a que el partido de gobierno no tiene mayoría en el Parlamento.
La entidad calificadora precisó en su informe que la reforma fiscal de Perú es parte de los esfuerzos del Poder Ejecutivo por mejorar las deficiencias estructurales.
Sin embargo, la entidad extranjera precisó que existe el riesgo de que la reforma tributaria emprendida por el Gobierno recaiga principalmente en el sector formal, en lugar de captar a aquellas empresas y personas que actualmente no pagan impuestos.
Diario El Peruano (24.07.2012)
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Que opina? Cecilia Delgado: “La Sunat debería tercerizar las cobranzas coactivas” – 22/06/2012 10:02:00
“La exclusiva de Gestion.pe. La abogada tributarista de Afisca aseguró que una empresa privada podría controlar mejor a los deudores y la recaudación de impuestos sería más eficiente.
En el marco de la reforma tributaria impulsada por el Gobierno, la doctora Cecilia Delgado, abogada tributarista de la consultora Afisca, consideró que los cambios deberían enfocarse en mejorar la gestión.
En este sentido, recomendó tercerizar las cobranzas coactivas, con el objetivo que la recaudación sea más eficiente y aumenten los ingresos del Estado.
“Las grandes empresas del país tercerizan las cobranzas coactivas e introducen mecanismos como centrales de riesgos para controlar quién es el deudor, e impedirle ejercer actividad económica, obligándolo a pagar sus obligaciones”, explicó.
La especialista aseguró que no hay impedimento para que el privado pueda realizar la cobranza coactiva, ya que la deuda ya ha sido detectada por el Estado. Asimismo, no existiría peligro de corrupción o malos manejos porque ,afirmó- la administración actual es sólida.
“En algunos países no solo tercerizan la recaudación sino la fiscalización. Existen también otros sistemas donde los procesos se someten a arbitraje. Por ejemplo, en el caso norteamericano, la administración incluso negocia con el contribuyente; de manera que llegan a acuerdos en cuanto a reducción de multas o sanciones y se soluciona el problema”, destacó.
Sistema equitativo
Para la especialista, lo primero en la reforma tributaria debe ser elaborar un mapeo de los sectores donde se produce principalmente la evasión -que alcanza al 35% del IGV y 50% del IR.
Delgado resaltó que la importancia de cruzar información entre las municipalidades, los ministerios, la Sunat, y otras entidades estatales. De esta forma, podrán detectarse inmediatamente contradicciones en la información que brindan los contribuyentes.
Apuntando a un sistema más equitativo, otra medida para aumentar la recaudación ,sostuvo la abogada- es eliminar gradualmente los beneficios tributarios, por ejemplo, a la agricultura, al sector financiero o en la Amazonía. Para ello -indicó- se requiere estudiar qué exoneraciones han sido inefectivas.
“Los más importante es enfocar la reforma desde la gestión. Los contribuyentes no van a aparecer porque se cambie la ley. Además, se debe simplificar el sistema tributario porque muchas veces se interpreta equivocadamente la norma y no es que el contribuyente no quiera pagar”, afirmó.
Diario Gestión (22/06/2012)
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Interesante, …Y la Reforma Tributaria? (2) – 02/05/2012 11:27:42
“La Sunat pide mayores facultades para luchar contra el fraude fiscal. Pretende cobrar tributos sobre la base de los hechos económicos reales y no a partir de las formas previstas en los contratos. Error de apreciación. Eso es una vieja discusión sobre si un planeamiento tributario es eficaz o no. El fraude fiscal es otra cosa; en él hay intención de engañar a la Sunat, se le ocultan hechos, se falsifican documentos o se simula una capacidad financiera que no se tiene. Eso es un delito, hay pena de cárcel y adentro con los criminales.
El planeamiento tributario está lejos de ser delito, pues aprovecha beneficios que la misma ley ha concedido. Si todos los hechos estuviesen gravados con la misma tasa, no habría forma de obtener ventaja tributaria. Pero cuando hay tasas distintas, aprovechar las más bajas es totalmente legítimo, es la esencia de la competitividad. Pero la Sunat sostiene que le sacan la vuelta. Argumenta que las empresas ocultan los hechos reales y simulan en los contratos celebrar otros, los exonerados o los gravados con tasas bajas.
La verdad es que, en el planeamiento tributario, no hay ocultamiento ni simulación. Los hechos están a la vista. Lo que hay es una discrepancia sobre cómo calificar al contrato en cuestión. Acontece que el sistema tributario es de la época de la carreta, cuando los contratos tenían nombre. Los llamamos, por ejemplo, compraventa o arrendamiento. Los teníamos ordenaditos y de memoria recitábamos cuáles eran las características que los definían. Así, cada contrato era un tipo legal y a cada uno se le podía poner un impuesto.
Fiscalizar los hechos económicos, entonces, era un trabajo relativamente simple. Se limitaba a encontrar el tipo legal que correspondía a cada hecho real para aplicarle el impuesto previsto. Hoy el asunto es bien diferente. Los negocios se celebran con mucha velocidad, cambian de forma a cada rato. Tanta que los nuevos contratos no pueden ser fácilmente codificados en los tipos legales preexistentes. Son bastardos legales, el derecho no los reconoce ni los grava, porque no se adecúa con suficiente rapidez.
Se trata, como se ve, de un problema de creación legal y de calificación de hechos, nada que ver con el engaño del fraude fiscal. La solución pasa porque el Gobierno: (a) elimine todos los beneficios tributarios para que no sea posible ningún planeamiento tributario; o (b) perfeccione su técnica legislativa para diseñar tipos legales modernos, que incluyan todas las operaciones económicamente similares; o (c) responda rápidamente para gravar los nuevos contratos tan pronto aparecen. Cualquiera demanda esfuerzo y creatividad.
Lo más simple es que la Sunat pueda presumir evasión tributaria allí donde los negocios presenten nuevas formas con baja o nula tributación. Pero eso es inconstitucional: los hechos gravados deben estar previstos en la ley y corresponde a la Sunat probar no presumir que se han realizado; esa carga de la prueba no debe ser del contribuyente. La Sunat tiene otras mejores opciones para luchar contra la evasión tributaria. De eso comentaremos en el post de la siguiente semana: …Y la Reforma Tributaria (3).
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Es Noticia, Demandan nueva reforma tributaria – 11/09/2011 9:29:18
Entre 1994 y 2010, la recaudación de la Superintendencia Nacional de Administración tributaria (Sunat) creció de manera sustancial, de S/. 9,227 millones a S/. 64,461 millones. No obstante, recientemente la Sunat ha estimado recaudar S/. 73,229 millones en. el 2011. Pero, ¿cómo se explica esta evolución favorable en las recaudaciones? Para el ex jefe de la Sunat, Sandro Fuentes, el galopante crecimiento se debe, en parte, al crecimiento de la economía, a la estabilidad macroeconómica del país, a la presencia de la Sunat y a una lenta, pero segura formalización de la economía, pero, fundamentalmente, a la reforma del sistema tributario peruano.
Expreso-Economía y Negocios-15
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Que opina usted? Habrá crecimiento con estabilidad y redistribución – 22/04/2011 22:25:11
“Entrevista de La Primera a Félix Jiménez
Según algunos analistas, la “economía nacional de mercado” que propone Humala no es sino un programa estatista. ¿Esto es así? ¿Qué es una economía de mercado?
No es cierto; nuestra propuesta económica no tiene nada de estatista. La economía nacional de mercado es una estrategia de desarrollo propuesta para una economía, como la nuestra, desconectada de su geografía y demografía, con heterogeneidad estructural y tecnológica, con desarticulación sectorial y concentrada en las zonas urbanas, con reducida capacidad de generación de empleo de calidad y de ingresos, especializada en la producción y exportación de materias primas, y altamente vulnerable a shocks externos adversos.
Se puede decir que estando la economía desconectada de la geografía y la demografía del país, ella no está nacionalmente integrada. Hay zonas del país donde no llega la economía de mercado y tampoco el Estado. Por esta razón decimos que la Economía Nacional de Mercado es el sustrato económico del concepto de Nación o comunidad política territorializada. No hemos culminado la construcción de la Nación, porque hemos descuidado el desarrollo de mercados a lo largo y ancho del país. Por eso tenemos poblaciones rurales y nativas excluidas de la modernidad. Con la Economía Nacional de Mercado estas poblaciones se incorporarán al mercado y a la modernidad. Esta economía nos convertirá en una verdadera comunidad política territorializada e integrada social y políticamente.
¿Actualmente existe una economía de mercado en el país o es una economía mercantilista?
Lo que hay es una economía de mercado, pero no abarca el territorio nacional, descuida la agricultura y tiene impactos reducidos en la condición de vida de la población rural y provinciana de la sierra y de la selva del país. Pero, además, la economía actual está dominada por oligopolios y cuasi-monopolios con influencia notable en el Estado y el Gobierno. Hay lo que técnicamente se llama captura regulatoria. El Estado no está presente en los conflictos entre las grandes empresas que explotan nuestros recursos naturales y las comunidades que reclaman acceso al agua y a sus tierras. La manera de crecer de esta economía de mercado reproduce la desconexión de la economía urbana con la agrícola rural, incrementa la desigual distribución de los ingresos y no genera iguales oportunidades para todos los peruanos.
La inversión extranjera es importante para el desarrollo del país ¿qué papel jugará de darse un gobierno de Ollanta Humala?
Por supuesto que la inversión extranjera es importante para el desarrollo del país. Hemos dicho que todas las inversiones extranjeras que respeten estándares laborales básicos, que transfieran tecnología, que respeten el medio ambiente y que tributen con justicia, serán bienvenidas. Pero, además, está dicho en el plan que la inversión extranjera, participará en las inversiones en infraestructura, directamente, en asociaciones publico-privadas o en la modalidad de concesiones. Cerrar el déficit en infraestructura, que supera el 35% del PBI, no puede ser tarea sólo de la inversión pública. Pero, también, el Estado promotor tiene que generar las condiciones para que permitan el desarrollo de las empresas e inversionistas privados nacionales que son las que más emplean la fuerza de trabajo nacional.
Según algunos economistas la propuesta de Gana Perú “cuestiona la estabilidad macroeconómica”
No es verdad que se cuestione la estabilidad macroeconómica. La propuesta económica de Gana Perú es absolutamente clara. Se propone generar las condiciones para que la inversión privada nacional se expanda, con inversiones en infraestructura, con financiamiento competitivo, y con inversión en educación y en ciencia y tecnología. Además, se señala que para sostener el crecimiento es importante la estabilidad macroeconómica. En el plan se propone baja inflación y cuentas fiscales sostenibles. Explícitamente se señala que se introducirá una regla fiscal contracíclica en la ley de responsabilidad y transparencia fiscal, que se fortalecerá el fondo de estabilización fiscal y se mantendrá el actual esquema institucional de política monetaria basado en metas de inflación.
También se cuestiona la propuesta de retornar a la Carta Magna de 1979, pues en opinión de algunos empresarios y detractores esas modificaciones pueden alejar a los inversionistas y configurar una peligrosa concentración de poder.
Es incuestionable que la Constitución de 1993 redujo el espacio de las políticas públicas. Introdujo, por ejemplo, el concepto de subsidiariedad que limita el papel del Estado en la economía, convierte en contratos-ley los contratos de estabilidad tributaria y perjudica a la inversión privada nacional por las desventajas relativas que enfrenta al ponerla en pie de igualdad con la inversión extranjera. Si hay que hacer ajustes en las políticas públicas, como recomienda el Banco Mundial, tiene que fortalecerse la capacidad del Estado tanto en términos de contenido de las políticas como de recursos para poder financiarlas. No obstante todo lo anterior, Ollanta Humala ha señalado que cualquier modificación de la Constitución tiene que hacerse con base a los consensos que se logren con las otras fuerzas políticas del Congreso. Esto está sobreentendido en el texto del Plan. Los cambios tienen que seguir los procedimientos legales. Finalmente, es importante señalar que lo que más importa es respetar el orden jurídico, el Estado de derecho, y gobernar orientando las políticas públicas hacia la redistribución de la riqueza que es el compromiso firmado por Ollanta Humala el 28 de marzo pasado.
Los cuestionamientos también se hacen a las llamadas renegociaciones de los acuerdos comerciales firmados y los contratos de concesiones de explotación de recursos naturales, una propuesta clave que los diferencia de los otros programas.
Ollanta Humala ha señalado que se respetarán los acuerdos y contratos. “Desde el momento que fueron firmados, dice, ellos no pueden ser unilateralmente cuestionados o revisados, salvo cuando cláusulas específicas así lo autoricen o cuando una flagrante ilegalidad presidió a su adopción”. Ahora bien, ¿desde cuándo afirmar que se va a revisar y renegociar contratos que puedan ser lesivos, significa no respetar el Estado de Derecho? Un contrato presupone la presencia de por lo menos dos partes. Por lo tanto, si hay algún problema, la renegociación no podrá ser un acto unilateral. ¿El actual gobierno no inició la renegociación con la empresa el tema de la exportación del gas? Somos respetuosos de los acuerdos del Estado y esto no significa que no se pueda volver discutir los términos iniciales, si hay cláusulas que lo autorizan o, como dice Ollanta Humala, “cuando una flagrante ilegalidad presidió a su adopción”.
En países desarrollados como Canadá, Francia o Estados Unidos (estos países siguen una economía de mercado) ¿cómo es la relación entre el Estado y las empresas mineras?
La literatura sobre países desarrollados con importantes sectores mineros da cuenta de su contribución al desarrollo de capacidad productiva y mercados internos. Son conocidas las aglomeraciones productivas en tornos a la minería, por ejemplo, en Canadá. Son competitivas y siguen reglas estrictas de control ambiental. También contribuyen a la satisfacción de demandas de las respectivas comunidades indispensables para su desarrollo. Estas aglomeraciones son además receptoras de cambios técnicos importantes que les permite competir con aumentos de la productividad. En otras palabras, la producción minera en estos países contribuye al desarrollo nacional creando industrias y pagando impuestos justos. Australia y EE. UU., introdujeron los impuestos a las sobreganancias mineras y en hidrocarburos, respectivamente; y, en la región, Chile lo acaba de hacer con una modalidad distinta.
Mención aparte es el tema de la libertad de información. En el plan de Gana Perú se señala que el objetivo es “incorporar distintas perspectivas de las organizaciones de la sociedad civil y recuperar el carácter público de los medios”. Esto inquieta a algunos qué mecanismos empleará para asegurarse de que “los medios sirvan a la democracia”.
Ollanta Humala ha reiterado en su compromiso del 28 de marzo que garantiza la libertad de prensa y de expresión. Él ha firmado el Acuerdo de Lima en el Consejo de la Prensa. Además, hay que señalar que promover una ley que establezca un reparto equitativo y plural de los medios vinculados al espacio radioeléctrico, no se puede interpretar como estatización, porque no tiene nada que ver con la propiedad ni con la libertad de expresión. Se trata simplemente de hacer justicia a su condición de recurso público. Es una norma vinculada a la regulación, cuyo objetivo es garantizar la presencia de todos los sectores (público, privado y comunitario), y una distribución equitativa y plural de las frecuencias digitales para fomentar la competencia. No se menciona para nada que se quitarán las licencias a los actuales medios formales. Lo que se quiere, como lo ha dicho Ollanta Humala, es descentralizar el otorgamiento de licencias. Esta tarea no puede ser monopolizada por el Ministerios de Transportes y Telecomunicaciones, también deben tener participación los gobiernos regionales para que sea posible la participación de la sociedad civil.
Según algunos críticos existe un doble discurso por parte del candidato Ollanta Humala. ¿Existe un divorcio entre lo que el señor Humala dice en sus presentaciones y lo que indica el plan de gobierno de Gana Perú?
No es verdad. La propuesta central que ha mencionado Ollanta Humala es el de forjar el desarrollo sobre la base de la construcción de una economía nacional de mercado abierta al mundo, que articule la costa, la sierra y la selva del país, desarrollando mercados locales y regionales internos, con trabajo digno y empresas nacionales competitivas. Proponemos otra manera de relacionarnos al mundo y es la de construir Nación mediante la expansión de los mercados internos, la consecuente descentralización y desconcentración del aparato productivo, y la integración económica y social del país. Todo esto está en nuestro plan.
Nosotros planteamos que el crecimiento debe llegar a todos. Si hacer que el crecimiento genere oportunidades para todos es concebido como “”ajuste”" del modelo y no un cambio de la manera como se crece, no tengo problemas en que se use la palabra ajuste. El fondo del tema es que el crecimiento debe redistribuir riqueza favoreciendo a los que menos tienen.
Para muchos, especialistas “es iluso” creer que el impuesto a las sobre ganancias mineras financiará todas las propuestas de Gana Perú.
Nosotros estamos planteando una reforma tributaria. Esto es indispensable para financiar nuestros programas sociales. Efectivamente no basta con el impuesto a las sobreganancias. El costo de nuestros programas (donde se incluye Pensión 65, Cuna Más, SAMU, etc.) asciende a 3.2% del PBI y con la reforma tributaria, sin contar con los efectos positivos de la lucha contra la evasión y la elusión, los recursos adicionales ascenderían a 3.8% del PBI. La idea es que el Congreso discuta esta reforma. La reforma debe incluir la simplificación del sistema tributario, la reducción del IGV y la simultánea eliminación de las exoneraciones, y la disminución de la carga tributaria que pesa más sobre la mayoría de la población.
Entrevista efectuada por el diario La Primera, publicada el viernes 22 de abril de 2011
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Que opina? Jiménez: Intelectuales que se suman a Gana Perú coinciden en no retornar a dictadura – 19/04/2011 15:40:46
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Ideeleradio.- La incorporación de intelectuales y profesionales a Gana Perú se concretó porque todas estas personalidades coinciden en que el país no debe repetir esa larga década de oscurantismo y de dictadura, sostuvo Félix Jiménez, jefe del plan de gobierno del partido que lidera Ollanta Humala.
“Lo ocurrido ayer es una adhesión de intelectuales y profesionales al proyecto de Gana Perú por coincidencias y porque algunos no quieren que en el Perú se repita esa larga década de oscurantismo y de dictadura. Vamos a conversar con ellos, pero básicamente la propuesta económica es totalmente coincidente con lo que piensa Kurt Burneo, por ejemplo”, afirmó en el programa No Hay Derecho de Ideeleradio.
Jiménez Jaimes señaló que otra de las coincidencias con las personalidades que se presentaron en conferencia de prensa, es que Gana Perú apuesta por una economía nacional de mercado. A renglón seguido, aclaró que eso no implica nacionalizar los mercados, sino tener un mercado abierto al mundo.
“Tiene que ver con la creación y expansión de mercados internos y para eso estamos planteando tres ejes de política, hay más pero las más importantes son: [primero] infraestructura, que nos va a permitir conectar la economía con la geografía y demografía del país”, indicó.
“[Segundo] estamos planteando financiamiento competitivo basado en el mercado de capitales en soles para que las pequeñas y medianas empresas puedan financiar sus inversiones de mediano y largo plazo. Además estamos planteando una revolución educativa e inversión en ciencia y tecnología. Con eso, cualquier economista que quiera a su país tiene que estar de acuerdo”, acotó.
Reforma tributaria más equitativa
El economista señaló que en un eventual gobierno de Gana Perú se llevará a cabo una reforma tributaria para hacer la recaudación más equitativa, en donde los que más ganen paguen más, pero aclaró que ello no implica un aumento de las tasas tributarias.
“Como ya lo dijo Ollanta, estamos por una reforma tributaria. Hay estudios nacionales y extranjeros sobre el sistema tributario que señalan que es un sistema regresivo, después de pagar impuestos aumenta la desigualdad en la distribución de los ingresos, eso tiene que cambiar”, remarcó.
“Queremos que el sistema tributario sea un instrumento de equidad y que paguen más lo que más tienen y eso no significa aumentar tasas, sino simple y llanamente eliminar algunas ventajas y exoneraciones que hay en el sistema”, puntualizó.
No se controlará el tipo de cambio
Garantizó, asimismo, que en un eventual gobierno de Ollanta Humala no se controlará el tipo de cambio, sino que se permitirá la intervención del Banco Central de Reserva en el mercado cambiario para mantenerlo real y estable y competitivo, con el fin de que se estimule la exportación no tradicional.
“Nuestra propuesta es mantener el tipo de cambio estable y competitivo. [Eso no es controlar el tipo de cambio], en lo absoluto porque lo que se hace, simple y llanamente, es utilizar la regla que hay ahora de intervenciones esterilizadas del Banco Central de Reserva en el mercado cambiario y complementadas con otro tipo de políticas”, aseguró.
“Así como se dice que el Banco Central de Reserva interviene en el mercado cambiario para morigerar las fluctuaciones, nosotros planteamos que esas intervenciones pueden también servir para mantener un tipo de cambio real y estable y que sea competitivo en el sentido que estimule la exportación no tradicional. Ese es un mecanismo que se usa en cualquier economía moderna y no tiene que ver con el control de cambios”, apuntó.
Renegociaremos los contratos del gas
Finalmente, reiteró que se nacionalizaría la actividad energética a fin de que el gas sirva para el desarrollo interno del país. No obstante precisó que eso no significa estatizar las empresas energéticas, sino renegociar los contratos para que el gas sea para consumo interno.
“Nacionalizar es poner las actividades estratégicas al servicio del interés o desarrollo nacional. Pongamos el ejemplo del gas: si el gas se está exportando y no contribuye al desarrollo nacional, entonces tenemos un recurso no renovable que no está sirviendo al desarrollo nacional y para que sirva al desarrollo nacional decimos vamos a nacionalizar la actividad energética, eso no significa expropiar ni estatizar, eso significa renegociar con la empresa para que el gas se destine al mercado interno y satisfacer las demandas de la población. Las empresas seguirán operando”, concluyó.
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Información: El retorno al Estado promotor del Desarrollo – 10/04/2011 13:44:45
“Félix Jiménez
Economista Ph. D.
Profesor Principal de la PUCP
La actual manera de crecer reproduce la desconexión entre la economía y la geografía y demografía del país, y acrecienta la brecha entre la población urbana y la población rural: entre la economía moderna y la agricultura de la sierra y de la selva del país. Con esta manera de crecer se reduce más la pobreza en las zonas urbanas marginales, pero muy poco en las zonas rurales. Cerca de 66% de la población de la sierra rural es pobre y un tercio se encuentra en extrema pobreza. Pero, además, acrecienta la desigualdad en la distribución de los ingresos. Entre 2000-2008 los salarios reales cayeron 10% mientras el producto bruto interno per cápita aumentó en 42.7%.
El reclamo de un nuevo papel del Estado
La conclusión de política entonces es cambiar la manera de crecer por otra que asegure el cumplimiento pleno de los derechos a la educación, a la salud y a la seguridad social,que reduzca la desigualdad en la distribución de los ingresos y que sea inclusivo.
Un diagnóstico parecido se encuentra en el reciente informe del Banco Mundial (BM) “Perú en el umbral de una nueva era: lecciones y desafíos para consolidar el crecimiento económico y un desarrollo más incluyente”". Aunque no discute los otros problemas del actual estilo de crecimiento, el BM llama la atención sobre la necesidad de introducir ajustes en las políticas públicas fortaleciendo la capacidad del Estado, tanto por el lado de su rol promotor como por el lado presupuestal o de los recursos indispensables para hacer realidad los objetivos de dichas políticas. Se le asigna entonces al Estado la responsabilidad de cambiar el estilo de crecimiento: consolidarlo en el marco de un desarrollo más incluyente.
Lo que resulta obvio entonces es que el “libre” funcionamiento el mercado no ha sido ni es capaz de lograr un desarrollo que garantice las mismas oportunidades para todos. Y, también queda claro que las políticas públicas no pueden seguir teniendo el mismo carácter asistencialista como lo tuvo en las dos últimas décadas.
La economía nacional de mercado
Se trata entonces de lograr mediante las políticas públicas, un crecimiento integrador del país, un nuevo modo de crecer basado en la creación y expansión de los mercados internos y en la productividad, aumentando el empleo e incorporando al mercado a la población excluida y provinciana del país. Esto significa desarrollo de la agricultura, de la agroindustria y de la industria nacional. Esta es la manera, además, de avanzar desde adentro y hacia afuera, sin cerrarse al mundo y sin crear déficits externos. A esta estrategia la denominamos economía nacional de mercado, que es el sustrato económico del concepto de Nación o comunidad política territorializada. No hemos culminado la construcción de la Nación a pesar de tener cerca de dos siglos de vida republicana, porque hemos descuidado el desarrollo de mercados a lo largo y ancho del país. Por eso tenemos poblaciones rurales y nativas excluidas de la modernidad. La riqueza generada en este tipo de economía beneficiará a todos y nos convertirá en una verdadera comunidad política territorializada e integrada social y políticamente.
Para desarrollar mercados internos se requiere financiamiento competitivo, inversión en infraestructura donde tendrá participación la inversión extranjera, e inversión en ciencia y tecnología en alianzas estratégicas con los gremios empresariales productivos.
La economía nacional de mercado no es un retorno al pasado. Hay más bien una crítica radical a la estrategia proteccionista que descuidó la demanda interna y no conectó las transformaciones con la gestión del corto plazo. Decimos que sus defensores de los años 60 y 70, exageraron el daño de la apertura comercial, como los neoliberales de ahora exageran el supuesto beneficio de los tratados de libre comercio. Proponemos otra manera de relacionarnos al mundo y es la de construir Nación mediante la expansión de los mercados internos, la consecuente descentralización y desconcentración del aparato productivo, y la integración económica y social el país.
Los recursos presupuestales
Las políticas públicas, para ser capaces de lograr un desarrollo más incluyente, necesitan financiamiento, recursos presupuestales. El fundamentalismo de libre mercado practicó una política fiscal pro-cíclica e hizo muy poco para cambiar el carácter regresivo del sistema tributario. La desigual distribución del ingreso, medida por el coeficiente Gini, se acrecienta después del pago de impuestos y la distribución del IGV en relación con el ingreso es altamente regresiva, debido a que las exoneraciones recaen sobre la canasta de consumo de los hogares relativamente más ricos. A esto se agrega una baja presión tributaria (15% del PBI aproximadamente) que, además, es influida por el impuesto a la renta de las empresas mineras. Tiene asimismo problemas de evasión y elusión, y el sistema está caracterizado por su baja eficiencia.
La introducción de ajustes en las políticas públicas exige, por lo tanto, elevar la presión tributaria y esto no se puede hacer sin eliminar el carácter regresivo del sistema tributario. La reforma tributaria es una necesidad.
Publicado en el diario La República del domingo 10 de abril de 2011
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