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Los programas sociales y La participación ciudadana

Que opina? Buscando un nuevo pacto minero – 15/12/2011 16:30:51

“Según Javier Torres, director de Noticias SER, la minería en el Perú se ha desarrollado en un marco legal que no garantiza los derechos de la población ni el uso racional y sostenible de los recursos humanos. El antropólogo sostiene que el Ministerio de Energía y Minas no debería ser simultáneamente promotor de la inversión minera y encargado del desarrollo medioambiental.
Torres Seoane propone la necesidad de una agenda para un nuevo pacto minero, donde se incluyan los temas del ordenamiento territorial, el gravamen, la distribución del canon, y el rol de las empresas en el desarrollo rural y la participación ciudadana. “”Se debe generar un acuerdo político en el que participen el gobierno nacional, el gremio minero y los gobiernos regionales”", expresó.
El antropólogo sostiene que el gobierno equivocó su diagnóstico de las razones del malestar de la población con la minería. Asumió que el problema se resuelve con más recursos para los programas sociales, lo que condujo a negociar con las compañías mineras para la obtención de más dinero, dejando a un lado temas como el problema ambiental. “”Y promulgó la Ley de Consulta Previa, pensando que con eso bastaba”", manifestó.
Sobre el caso de Conga, Torres propone como solución crear un acuerdo de revisión del Estudio de Impacto Ambiental entre la empresa, el gobierno central y el gobierno regional en lo referido al aspecto hídrico por una entidad autónoma, cuyas conclusiones deberán ser respetadas por todos los actores.

Para el caso Andahuaylas, el antropólogo plantea la erradicación de la minería informal y la revisión de la acción de empresas que estarían contaminando el agua de la zona. Asimismo, se debe implementar el Programa de Desarrollo de los Pueblos Andinos producto de las movilizaciones del 2009.
Torres plantea que ya es momento de que gobierno proponga una agenda de debate para llegar a un nuevo pacto minero, cuyos elementos claves -sugiere el antropólogo- deben ser la reforma de la institucionalidad ambiental, el ordenamiento territorial, la participación ciudadana y la construcción de un catastro único sobre concesiones y derechos de usos del suelo.
Al respecto, José Ventura, profesor del Programa de Alta Especialización en Gestión Integral para la Minería Moderna de ESAN, comentó que es importante diferenciar el concepto precio del concepto valor, como lo hacían los clásicos en la economía. Así -prosiguió-, el oro puede tener un precio muy alto en el mercado internacional, pero sin oro la gente no se muere.
“”En el caso del agua, su valor en la vida humana es muy alta. Su escasez pone al límite la existencia. De allí que, escoger el agua o el oro es un falso dilema. Son elementos de diferente naturaleza. Mientras el primero nos propone una discusión entre inversión, precio y rentabilidad, el segundo nos lleva a una discusión entre calidad del agua, servicio y consumo”", manifestó el profesor.
Seguidamente, añadió que se puede presentar el caso que el agua afecte al oro o viceversa, pero no por ello son excluyentes entre sí. “”Para mí, una de las fuentes de conflicto, sino la principal, está en la falta de claridad en identificar exactamente el tema y la naturaleza del conflicto”", subrayó.
El profesor de ESAN señaló estar de acuerdo con la propuesta de Javier Torres, de crear un nuevo pacto entre los agentes sociales (empresa, estado y comunidad), pero agregó que se debe distinguir dos aspectos.
1. Los elementos “”claves”" que Javier Torres propone para este nuevo pacto tienen una inclinación de la balanza a favor de un sector. Son temas ambientales y sociales, no se incluyen temas como rentabilidad del suelo, valor económico de los recursos, ingresos por trabajador, etc. Estos temas harían más equilibrado los “”elementos claves”" del nuevo pacto.
2. El método. El nuevo pacto debe ser un punto de llegada, no un punto de partida. Si queremos que se convierta en el nuevo marco normativo para la actividad minera y la actividad agrícola y ganadera, éste debe ser producto de un proceso de negociación, en su real sentido; juego de intereses, no mecanismos epidérmicos de “”participación”" o “”concertación”".
De no ser así, esta iniciativa quedará como los cientos de mecanismos pocos eficientes: “”planes concertados”", “”mesas de concertación”", “”mesas de diálogo”" “”comités de coordinación”", etc.
¿Considera usted necesario un nuevo pacto minero como propone Javier Torres?

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José Ventura
PhD in Management Sciences, ESADE, Ramon Llull Universitat España. Magíster en Administración, Universidad ESAN. Diplomado en Gerencia Política George Washington University. Experto en reforma del Estado, redes participativas y relaciones público-privadas. Profesor del Programa de Alta Especialización en Gestión Integral para la Minería Moderna de ESAN.

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Noticia, Federico Arnillas: Con 3 mil millones de gravamen minero se cierran las brechas principales – 26/08/2011 14:50:23

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Ideeleradio.- Las principales brechas que afronta el país se cerrarían en términos monetarios con los 3 mil millones de soles que las mineras aportarán como gravamen, tras el acuerdo entre el Poder Ejecutivo y los representantes de la Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía (SNMPE), estimó Federico Arnillas, presidente de la Mesa de Concertación para la Lucha Contra la Pobreza (MCLCP).

“El presidente del Consejo de Ministros dijo que hay un acuerdo que implicaría más o menos 3 mil millones de nuevos soles [a favor del Estado], nosotros hicimos un estimado de cuánto cuesta al Perú cerrar las brechas principales que hay en el país, y lo que estimamos es 3 mil 200 millones de nuevos soles, si usáramos todos los recursos se podría cerrar en términos monetarios la brecha”, manifestó en el programa No Hay Derecho de Ideeleradio.

“Tendríamos recursos para universalizar la educación inicial, que es uno de los temas planteados por el Presidente; a veces la restricción no es económica, no tenemos una oferta de personal bien formado para educación inicial y menos en zonas rurales. Podríamos tener la plata, pero los otros recursos que se requieren todavía no los tenemos”, agregó.

Explicó, además, que esta brecha social no sólo se resolverá con estos 3 mil 200 millones de soles, sino también mediante otros factores importantes como implementar o fortalecer la educación y salud pública, la formación de profesionales que se requieren en las zonas más pobres del país.

“También se necesita personal bien formado, porque podríamos tener la plata, pero los otros recursos que se requiere, todavía no lo tenemos. Identifiquemos cuáles son los perfiles profesionales que no tenemos, y de allí asignar los recursos, eso ya nos hace pasar de la orientación general a la “operacionalización” de la propuesta”, subrayó.

“Ya está planteado en la agenda pública y, entonces, lo que hay que hacer en los próximos años, es orientar el gasto público para cerrar las brechas que tenemos.”, apuntó.

Planteamientos del Gobierno son exigentes
Afirmó que los anuncios realizados por el jefe de Gabinete, Salomón Lerner, sobre política social son exigentes, porque el contexto internacional es adverso. No obstante, resaltó el compromiso de blindar los programas sociales ante cualquier tipo de crisis porque habitualmente lo primero que se hace es reducir el gasto público.

“[Los planteamientos hechos por Lerner] son exigentes y eso hace más difícil cumplirlos […] pero si hay un contexto de crisis, tradicionalmente, la respuesta ha sido ajuste, y este ajuste ha sido al gasto social. Entonces, el decir y plantear objetivos sociales altos, lo que hace es decir “puede haber crisis, pero no en el gasto social y al revés se va a ampliar”", acotó.

Sostuvo que este desafió no solo compete al Gobierno Central, sino también a los gobiernos regionales y locales, así como a la ciudadanía y sociedad civil, quienes deben reducir su expectativa porque no todos los planteamientos se pueden ejecutar de manera simultánea.

“Yo creo que ese es el desafió que tenemos como país, y eso no es una cosa que comprometa solo al Gobierno Nacional o al sector público, requiere también la contribución de todos los factores. Hay que bajar las expectativas [de la ciudadanía] porque no necesariamente todo se va a poder hacer a la vez, y además se requiere de la participación ciudadana”, puntualizó.

Un programa social no resuelve los problemas
El titular del MCLCP refirió que los programas deberán funcionar de manera estratégica, de forma que el Estado implemente servicios básicos como agua, electricidad y comunicación telefónica, que converjan en una plataforma de calidad de vida digna, aunque reconoció que un único programa social no solucionará los problemas.

“Así como dicen que una golondrina no hace el verano, una intervención de un solo programa social no resuelve [los problemas], entonces [...] necesitas que los servicios de educación y salud estén presentes con servicios de calidad, necesitas que haya el camino, necesitas que haya la comunicación telefónica”, consideró.

“Los programas sociales son complementarios, no son la clave, porque la clave está en garantizar derechos con estos servicios universales que es educación de calidad, salud de calidad, que llegue a la población”, remarcó.

Al referirse a la ampliación del programa Juntos en 204 distritos, Arnillas Lafert informó que con esa cantidad suman 850 distritos con este programa. Recordó que son mil 100 los distritos más necesitados del país, por lo cual se sigue necesitando extender su cobertura.

“Hay mil 100 distritos que son predominantemente rurales, distritos de menos de 2 mil habitantes que deberían ser parte del área prioritaria del país, […] en donde están los mayores niveles de pobreza que afectan a los niños y personas mayores”, detalló.

Expectativa por la Ley de Presupuesto
Finalmente, señaló que existe un ambiente expectante por conocer el presupuesto público que presentará el primer ministro Salomón Lerner, con mayor relevancia en lo destinado al gasto social.

“Todos estamos a la espera de qué viene en el presupuesto, las políticas no solo se escriben con palabras y letras, se escriben también con números y esos números claves son los de la Ley de Presupuesto”, concluyó.

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